"외관은 갈색, 풍경 해치지 말라" 日천년고도 교토가 건물 짓는 법 [종묘 앞 개발 갈림길]
도쿄해상빌딩은 마루노우치(丸の内)를 현재의 마천루 풍광으로 일궈낸 1호 건물이다. 일본에서 처음으로 ‘빌딩’이란 이름을 붙인 건물이자, 처음으로 ‘미관(美觀)’ 논쟁에 불을 붙인 곳이다. 현재는 기존 100m 건물을 허물고 2028년 8월 하순 완공(건축 면적 7154.63㎡)을 목표로 최고 높이 110.9m에, 지상 20층 지하 3층 규모로 재건축 중이다.
일본의 월스트리트로 불리는 이 곳에 초고층 빌딩 계획이 생겨난 건 1960년대다. 이 지역은 원래 ‘백척(31m)’ 이상 높이의 건물을 짓지 못했다. 그러나 도쿄해상은 1918년 준공한 건물을 철거하고 128m 높이의 고층 빌딩 건설하려 했다. 1963년에 건축법이 개정되면서 높이 제한이 해제됐던 것이다. 일본 근대 대표 건축가인 마에카와 구니오(前川國男)가 건축을 맡았다.
그러나 갑자기 미관 논쟁이 붙었다. 사토 에이사쿠(佐藤栄作) 당시 총리가 “왕궁을 내려다보는 빌딩을 세우는 것은 불경하다”며 반대했다. 건설성(국토교통성의 전신)은 허가를 내주지 않았다. 마에카와는 높이를 100m로 낮췄다. 1974년 붉은색 빌딩이 들어서며 이후 이 일대 해자에 접한 지역은 ‘100m 높이’라는 불문율이 생겼다.
이곳엔 재건축 바람이 재차 불고 있다. 왕궁과 접해있는 ‘오마루유(오테마치·마루노우치·유락초)’ 지역과 도쿄역 인근에서 현재 진행되는 대규모 공사는 9개에 달한다. 오사와 아키히코(大澤昭彦) 도요(東洋)대 건축학과 준교수는 “초고층화에 있어선 왕궁에 가까운 곳은 높이를 100m로 하고, 왕궁에서 멀어질수록 높게(약 200m) 해도 된다는 ‘절구형 스카이라인’ 생각이 적용되고 있다”고 설명했다.
미쓰비시 그룹이 1890년대에 대규모로 매입한 마루노우치의 스카이라인을 정하는 것은 민관 협의체다. 도쿄도와 지요다구, JR동일본과 오마루유 지구 마을 만들기 협의회는 1996년부터 함께 가이드라인을 제시하고 있다. 2023년 가이드라인에는 ‘높이 제한은 항공법 이외 법적으로 정해져있지 않다’면서도 ‘왕궁 외원을 비롯한 주위 경관을 배려한 마을 조성을 추진해 나간다’고 명시했다. 역사적인 ‘백척 스카이 라인’을 계승한다는 기준도 밝혔다.
도쿄역 인근 지역도 마찬가지다. 도쿄역 동쪽에 접한 지역에선 37개 빌딩을 해체하고 지상 28층 지하 4층, 높이 223m의 복합빌딩 건설이 진행 중이다. 2029년 완공되면 상업시설과 버스터미널, 공연장과 국제학교를 갖춘 시설이 들어선다. 도쿄역에서 서쪽으로 길 하나 사이를 두고선 도쿄 토치(Torch) 타워 공사가 한창이다. 토치 타워(건축면적 1만5400㎡)는 높이 385m로 일본 최고층 건물이다. 지상 62층, 지하 4층으로 2028년에 모습을 드러내게 된다. 오사와 준교수는 “토치 타워는 최대 200m라는 가이드라인에서 벗어나지만 (가이드라인에는) 도시 상징성을 창출하는 것은 200m를 초과해도 된다는 문언이 포함돼 있다”며 “왕궁과 거리가 있고 반대편이라는 점에서 왕궁 경관에 미치는 영향이 적다고 판단한 것”이라고 설명했다.
오사와 준교수는 세계유산인 종묘와 세운4구역 개발 논란에 대해 “무엇보다 세계유산 주변 지역의 가치가 무엇인가에 대해 생각과 방향성을 공유하는 것이 필요하다”고 했다. 종묘 내부에서 주변을 바라봤을 때 보이는 조망 경관이나 반대로 주변 지역의 주요 조망지점에서 종묘를 봤을 때 경관이 어떻게 될 지 등을 생각해야 한다는 것이다. 그는 “세계유산 주변의 환경·경관이 어떠해야 하는지에 대해 시민, 지권자, 전문가, 행정이 일체가 되어 논의하고 방향성을 공유할 필요성이 있다”고 설명했다.
세계유산이 몰려있는 교토에서도 1960~1990년대에 걸쳐 초고층 빌딩과 타워를 둘러싼 문제가 발생했다. 1964년에 완공된 교토타워와 1990년대 초반에 세워진 교토호텔과 교토역 빌딩이 대표적이라고 오사와 준교수는 지적했다.
보존과 개발이라는 오랜 대립 속에서 교토시는 세 가지 방침으로 2007년 높이 제한을 대폭 강화(고도지구 내 최고 높이를 45m→31m 등)했다. 50년 뒤, 100년 뒤의 교토 미래를 바라본 경관만들기여야 하며, 건물 등은 사유재산이지만 경관은 공공재산이라는 점, 교토 경관을 지키고 미래 세대에 계승하는 것은 현대를 사는 한 사람 한 사람의 사명이며 책임이라는 것이다. 오사와 준교수는 “교토의 가치가 무엇인지에 대해 시민과 지권자, 행정 등이 시간을 들여 공유해왔다는 점을 교토 사례에서 배워야 한다”고 설명했다.
민관이 머리를 맞대 보존과 개발 사이의 접점을 찾는 사례도 있다. 888년에 세워져 1994년 세계문화유산으로 등재된 닌나지(仁和寺) 앞 호텔 건축이다. 이 지역은 연면적 3000㎡ 이상의 숙박시설은 지을 수가 없었다. 하지만 교토시는 2023년 특례규정을 적용해 호텔 건설을 허용했다. 경관 보호를 위해 숙박 시설 건설을 제한하는 지역의 첫 허가였다.
해당 부지는 50년 전엔 자재를 쌓아두는 공터에 불과했다. 30년에 걸쳐 예식장, 주유소나 편의점 계획이 생겨났지만 주민 반대에 무산됐다. 도시계획 전문가로 닌나지 앞 호텔 문제에 정통한 무네타 요시후미(宗田好史) 간사이(関西) 국제대 국제커뮤니케이션학부장(교수)은 “경관 리뷰로 불리는 주민참가 제도를 통해 지역 주민과 경관마을만들기 협의회(2008년)를 만들어 17년간 협의해왔다”고 설명했다. 협의는 ‘닌나지에 어울리는 아름다운 건물이어야 한다’를 기준으로 움직였다. 주민 찬성 80%를 얻은 절충 안은 지상 3층, 지하 1층(연면적 약 5900㎡)의 호텔로 외관은 갈색으로 벽은 흰색으로 해 닌나지 풍경을 해치지 하도록 하는 것이었다.
본격 영업을 앞두고 교토시는 경관 시뮬레이션을 하고 교통혼잡도 대책도 마련 중이다. 호텔에서 각종 회의나 결혼식 등 연회를 여는 것을 규제하기로 했다. 무네타 교수는 “이 호텔의 하루 숙박객은 120명 정도로 차량 교통량에 대해서도 교토시가 교통량을 측정하고 관관갱 증가로 인한 쓰레기 문제에 대해서도 호텔측과 지역 주민들이 협의해 매월 거리를 점검해 영향을 확인하기로 했다”고 설명했다. 그는 “시민참가 형태의 조직이 보다 깊게 문제점을 이해하고, 바른 사실을 기반으로 시간이 오래 걸리더라도 논의해 나가는 기회를 갖도록 하는 것이 일본에서 가장 진전된 방법”이라고 강조했다.
김현예([email protected])